旅游业作为新兴的“朝阳产业”，是第三产业中最具活力、最具拉动力、最具前途的产业。在“大众旅游时代”到来的今天，在高速公路畅达的今天，在工业发展越来越受土地、环保约束的今天，作为欠发达地区的生态县，加快旅游业发展已成为必然选择。松阳县自2000年以来，旅游收入年均增速达到23.6%，树立了“千年古县、田园松阳”的旅游形象，箬寮成为AAA景区，卯山成为国家森林公园，延庆寺塔成为国家级文保单位，全县旅游取得了长足的发展，但与此同时，也反映出了许多问题和困难，特别是与周边地区比较，差距还在不断拉大。对此，市、县发改部门组成调研组联合开展调研，意在进一步理清松阳旅游业发展思路，找准加快发展的突破口，为领导决策提供参考。
一、旅游业发展现状的总体评价
1、资源禀赋不突出
旅游资源普查资料显示，我县有220个旅游资源单体，占到全市的1/10,其中优良级旅游资源20个，占全市的1/20，说明我县品质较高的旅游资源偏少。自然景观有明溪秀水、丹霞胜境、奇岩洞石、飞瀑丛林等，但类同性大；人文景观上起商周、下至明清，但独具特色的很少；缺乏具有垄断性特征的资源。
2、旅游产品开发滞后
松阳的箬寮、卯山、延庆寺塔、石仓古民居、四都寨头摄影基地等景点陆续开发，但总体来看景点开发规模小、功能弱、档次低、布局散，缺乏大品牌、大景区的打造，宛如“星光点点，不见月亮”。住宿、餐饮、导游等配套能力也较为薄弱。2007年全县实现旅游收入0.87亿元，占GDP的比重只有2.9%，大大低于全市11.6%的平均水平。
3、市场份额下降
松阳旅游起步并不迟，早在1999年，县长运公司就投资箬寮景区开发，当时全县旅游收入高于遂昌、云和、庆元，但云和、遂昌分别在2002年和2005年超过了松阳。2007年松阳全县旅游收入只有遂昌的四分之一、云和的二分之一，略高于庆元。占全市的旅游份额也随之下降：2001年为3.7%，2006年为2.1%，2007年仅为1.8%。松阳旅游业存在着被边缘化的趋势，危机感日趋严重。
二、旅游业发展滞后的主要原因
1、资源整合难度大
一是松阳旅游资源有着“等级低、规模小、分布散”的特征，这成为资源整合的难点。二是松阳旅游资源类型较广，涉及管理的部门较多，“政出多门，多头管理”，造成交叉和矛盾，导致资源整合受到很多制约。三是缺乏具有可操作性的旅游资源开发的体制机制，如缙云仙都“景政合一”体制，遂昌南尖岩“政府组织、企业参与、市场运作”机制，“龙泉山”“云和湖”开发的协调配合机制。
2、主题打造不突出
山水是旅游的“形”，文化是旅游的“魂”，只有将“魂”付与“形”，旅游才有生命力。丽水的摄影文化、巴比松油画文化，遂昌的汤公文化，景宁的畲族文化，龙泉的剑瓷文化，青田的石雕文化，缙云的黄帝文化，庆元的廊桥文化等都通过与自然山水有机融合，很好地体现了各自的错位竞争优势。而松阳旅游目前是“形”有余(箬寮山水生态)而“魂”不足(千年农耕田园文化)，这反映出旅游业疏于文化主题的打造，致使旅游产品内涵不深，竞争优势不强。
3、项目推进力度弱
松阳旅游在政策导向方面与周边县市形成了一定的落差，同时，由于土地、资金等宏观调控，也给旅游项目的推进带来了不少困难。2007年9月，市政府发文下达了各县市“十一五”期间旅游大景区建设的工作目标，松阳县的延庆寺景区、卯山景区、箬寮景区列入其中，但均属于前期推进项目，与其他县市比，松阳是唯一没有实施项目的县，这从一个侧面反映出全县旅游项目推进相对滞后。
三、松阳旅游业发展思路
今年初市委、市政府召开的经济工作会议上，强调“要把发展旅游业作为转变经济增长方式和把资源优势转化为经济优势、竞争优势的重要举措来抓”，要“以大景区建设为突破口，加快培育旅游支柱产业”。同时，按市政府布置，市发改委和旅游局将下达2008年度旅游大景区建设的年度考核计划，加快旅游业发展步伐将成为“十一五”后期乃至“十二五”期间一种不可逆转的大趋势。面对这种形势，结合松阳县情，调研组把“突出一个主题，搭建两个平台，抓住三个机遇，打造四大品牌”作为松阳今后一个时期旅游业发展的主要思路。
1、突出一个主题
旅游市场竞争的最高层次竞争归根到底是文化内涵的竞争。一个区域的旅游产品要具有较大影响力，势必要在文化内涵的挖掘与提升上下功夫。与周边县市比较，松阳的千年历史和广阔田园积淀的都是农耕文化，包含有耕作文化、佛教文化、道教文化、语言戏曲文化、民风民俗文化等，内涵丰富，有深度也有广度，且“农耕文化”旅游正迎合现代人对农村生活的向往，能强力吸引“长三角”地区消费者的眼球。因此，松阳要突出“农耕文化”主题的挖掘和宣传，把农耕文化融入到山水田园、人文古迹之中，将“低小散乱”旅游资源予以整合，开发出一批农耕文化旅游产品，使“千年古县、田园松阳”具体化、感知化、形象化。
2、搭建两个平台
一是搭建“节庆”平台。挖掘农耕风俗，并结合现在的一些资源优势，策划、举办大型节庆如农耕文化节、开茶节（或茶文化节）、摄影节等，小型节庆如开耕节、开镰节、元宵花灯节、竹源排祭节、赏花（桃花、梨花）节、猴头杜鹃节、石仓古民居风俗节、畲乡民歌节等。通过“文化搭台，旅游唱戏”的形式，宣扬、确立松阳的农耕文化主题。
二是搭建“体验”平台。农耕文化旅游重在体验，要针对不同的旅游资源，搭建相应的体验场地和体验活动。如把古时农耕社会的四业——“耕读渔樵”分别解读为四季农事活动、历史品读活动，亲水休闲活动，山区户外活动，以此包装出一大批体验项目。
3、抓住三个机遇
一是大交通框架形成的机遇。龙丽高速公路开通后，松阳的区位条件不再成为旅游发展的主要制约因素，旅游客源地大大扩展，且农耕文化旅游特别能吸引长三角地区中小城市的客源。
二是市委市政府狠抓旅游发展的机遇。近年来，市委市政府高度重视旅游工作，在体制机制的建立健全、财政支持力度的加强、项目的推进等方面都有了新举措、新突破，这对松阳旅游业来说，是动力，更是推力。
三是周边县市加快发展的机遇。周边县市旅游业的加快发展，对松阳来说更多的是倒逼动力，若再不加快步伐，松阳则可能会成为路过甚至不过的风景。
4、打造四大品牌
找准历史文化与山水特色的结合点是打造品牌的关键。分析松阳资源，建议重点打造四大品牌——千年斜塔、原始箬寮、仙人卯山、浙南“梅家坞”，以此促进四大景区的建设——延庆寺景区、箬寮景区、卯山景区、新兴茶乡，同时，以此为依托，带动周边特色景点及“农家乐”的开发与建设。
（1）千年斜塔。以“延庆寺塔”为精品，依托深厚的宗教文化和独具特色的田园风光，以及与县城唇齿相依的区位条件，将之打造为“农耕文化主题公园”和松阳旅游的“月亮”景区。建议按此定位修编规划，深度挖掘佛教文化及农耕生产生活历史，通过农耕文化节庆、农耕文化展览、农耕田园劳作等一系列活动，让游客体验到农耕历史的博大、农耕生活的快乐、诗画田园的古朴，使该景区成为“农耕文化旅游”的标志性产品。
（2）原始箬寮。以原始猴头杜鹃“十里花海”和“安岱后红色古寨”为精品，开发“森林氧吧”优势资源，将绿色文化和红色文化以及当地的民俗风情调和提升，带动避暑度假、康体养生、科普探秘、缅怀先烈等项目的开发，打造成为“生态文化旅游”产品。
（3）仙人卯山。挖掘、丰富道教真人叶法善的故事和仙迹，提升浙江唯一山地狩猎场的品味，提高可看性、可读性、可品性、可娱性，将人文景观融于山水、田园，打造成为“名人文化旅游”产品。
（4）浙南“梅家坞”。茶叶是松阳的支柱产业，搞好茶产业旅游显得尤为必要。新兴有连片的高品质的种植基地，有全县规模最大的茶青交易市场，有多家规范化的绿色加工厂，作为茶产业旅游基地是最具条件的。此景区要做足做好茶文化与茶叶生产、交易、加工、休闲结合的文章，让游客可观赏可参与可品尝可购买可休憩，尤其要通过开茶节的举办，茶文化楼和“农家乐”茶街的建设，打造成为“茶文化旅游”产品。
四、几点建议
1、政府主导是推力。“政府主导”，就是把旅游产业作为县域经济的强势增长点来抓。一是要加强规划指导和管理。在理清发展思路和确定产品开发方向后，按高起点、宽视野、大策划、可操作的原则，及时修编（或编制）规划，改变重资源规划轻项目规划的弱点，高度重视从规划中出项目、从项目中带资金的项目链运行规律；同时做好与城市规划、土地利用规划、生态县规划以及相关专项规划的衔接，增强规划的可实施性。二是要科学解读旅游与工业的关系，摒弃“农耕旅游就是约束工业发展”的片面观念，加强农耕文化主题的挖掘、提升、宣传和营销，使之成为松阳旅游的“魂”。三是加强政策引导，整合资源，理顺关系，在体制机制等方面出台可操作性强的扶持政策。
2、项目推进是关键。规划最终的落脚点都在项目上，因此，加快项目包装并推向市场已成为当务之急。一是要树立“低门槛进入，高标准要求”以及“以资源优势换产业优势”的理念。鉴于松阳旅游开发相对滞后的现状，以最大限度的优惠条件招商引资，但在项目的详规上、开发商的选择上、产品的建设上要高标准严要求，把每个项目都作为精品来抓，尽快把全县的资源优势转换为产业优势。二是以四大景区建设为突破口，对近期急需建设的重点项目要加大力度包装、推介与建设，当前要着力加快农耕文化主题公园的打造。三是探索建立旅游资源开发、管理、经营机制，成立国有独资的旅游发展公司，统一管理和运作公共旅游资源，加强旅游项目的投融资、开发与管理。
3、完善配套是保障。按照“吃住行游购娱”六要素的要求，加快完善旅游配套服务功能。一是要把通景公路建设、旅游宾馆建设作为重点，优先安排通往大景区的道路建设，加快建设高星级宾馆，同时要鼓励发展农家旅馆以满足自助游自驾游。二是致力于提升旅游行业服务水平，扶持壮大旅行社，完善全程服务，特别要加强高素质导游队伍的建设，培养一批中高级导游。三是要重视旅游延伸产品如宣传品、纪念品、特色农产品、风味小吃等的开发，挖掘农耕民俗文化和叶法善、张玉娘等名人文化，丰富旅游文娱内容。
松阳县发改局
丽水市发改委社会处
二00八年三月十日
